Начальник управления социальной защиты населения Тамара Старченко проинформировала об организации работы органов социальной защиты населения по предоставлению денежных компенсаций гражданам, работающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в рамках постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на органы социальной защиты населения с 1 января 2005 года возложена обязанность по предоставлению ежемесячных денежных компенсаций гражданам в зависимости от времени работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. До 2005 года выплата осуществлялась по месту работы получателя через органы федерального казначейства.
На территории Брянской области эта проблема затрагивает интересы более 160 тысяч граждан, занятых на более 2600 предприятиях и в организациях различных форм собственности, в том числе несколько тысяч предпринимателей без образования юридического лица.
При этом, постановлением не установлен конкретный порядок предоставления данного вида компенсации (перечень правоустанавливающих документов, порядок взаимодействия с организациями по месту работы получателя по ежемесячному предоставлению информации о факте и периоде работы получателя и др.)
Как показала практика, осуществляемый в Брянской области с января 2005 года временный порядок предоставления компенсаций (путем предоставления списков получателей компенсаций через органы социальной защиты населения) не имеет под собой четко сформированной и объективной нормативно-правовой базы, что влечет значительные затруднения в его практическом применении.
Органы социальной защиты населения не имеют правовой основы для заключения соответствующего договора на предоставление списков получателей с предприятием, учреждением, организацией. Таким образом, предоставление предприятиями списков получателей компенсаций в органы социальной защиты населения осуществляется в настоящее время на основе устных договоренностей либо временных соглашений, которые зачастую игнорируются предприятиями.
Кроме этого, существует серьезная проблема с организацией доставки компенсации получателям. Если ранее компенсация выплачивалась по месту работы получателя через бухгалтерию предприятия, организации, учреждения, то в связи с изменением порядка выплаты доставка организуется через отделения почтовой связи и кредитные организации, что резко и неоправданно увеличило объем работ данных учреждений и вызывает определенные неудобства для самих получателей.
Существуют проблемы и с предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными за пределами зон радиоактивного загрязнения, чьи территориальные подразделения расположены в зоне (в большей степени, в г. Брянске, либо за пределами Брянской области).
Органы социальной защиты населения в условиях отсутствия необходимой материально-технической базы и кадровых ресурсов (объем работ в 2005 году в связи с реализацией постановления Правительства РФ № 907 увеличился как минимум в три раза) обеспечили своевременную выплату установленных гражданам денежных компенсаций. Доставка компенсации осуществляется через организации федеральной почтовой связи и кредитные организации. Одновременно в течение года формировалась база данных и личных дел получателей. В настоящее время 76 % информационной базы сформировано.
В целях урегулирования данной проблемы, управлением социальной защиты населения Брянской области неоднократно в течение года направлялись запросы в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство финансов РФ МЧС РФ, предоставлялась информация в администрацию Брянской области, Брянскую областную Думу, Государственную Думу РФ. Урегулирование порядка выплаты компенсаций в 2005 году дважды рассматривалось на заседаниях Правительства РФ.
По сообщению Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.01.2006г., предложения по усовершенствованию законодательства, поступающие из субъектов РФ, будут учтены при реформировании распределения государственных функций по осуществлению социальной поддержки граждан, подвергшимся радиационному воздействию.
Помимо вопросов, связанных с организацией порядка выплаты компенсаций работающим гражданам, существуют другие проблемы реализации "чернобыльского" закона, урегулирование которых требует внесения изменений в действующее законодательство, к которым следует отнести следующее:
- определение права на денежную компенсацию, выплачиваемую за проживание в
зоне радиоактивного загрязнения, независимо от периода проживания в данной зоне
(согласно действующей редакции закона данная выплата осуществляется в
зависимости от периода проживания, который определяется по дате 02.12.1995г.);
- распространение права на льготы по оплате коммунальных услуг на членов семьи
инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
На совещании было принято решение наладить порядок получения информации от налоговой службы об уплате предпринимателями налогов. Таким образом, это упростит процедуру получения компенсации. Управление социальной защиты населения области подготовит предложения в Брянскую областную Думу с просьбой войти с законодательной инициативой по внесению изменений в федеральное законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в части определения периода проживания получателя в радиоактивной зоне для выплаты компенсаций, распространения на членов семей инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС права на 50% льготу по оплате коммунальных услуг.